معدن‌نیوز بررسی کرد:
تلاش‌های چین برای احیای روحیه مسئولان محلی در میان رکود اقتصادی و مبارزه با فساد
در دهه گذشته، با سیاسی‌تر شدن حکومت‌داری در چین و گسترش ترس از مجازات، مسئولان محلی نحوه انجام کارها را تغییر داده‌اند.
در دهه گذشته، با سیاسی‌تر شدن حکومت‌داری در چین و گسترش ترس از مجازات، مسئولان محلی نحوه انجام کارها را تغییر داده‌اند.
به گفته هانیو ژائو، پژوهشگری که بروکراسی را رصد می‌کند، بسیاری از آن‌ها جلسات بیشتری برگزار می‌کنند و اسناد بیشتری صادر می‌کنند – اما بخش زیادی از این اقدامات فقط نمایشی است. بارِ نشان دادن مشغولیت اغلب به دوش کادرهای سطح پایین‌تر می‌افتد که برخی از آن‌ها حداقل خلاقیت به خرج می‌دهند. در مثالی که خانم ژائو برجسته کرده است، گروهی از آن‌ها موظف بودند در چارچوب یک کمپین مبارزه با فقر، روزانه دو جلسه (غیرضروری) برگزار کنند. در عوض، آن‌ها هر سه روز یک‌بار جلسه برگزار می‌کردند و در هر جلسه با لباس، نور و چیدمان متفاوت، شش عکس می‌گرفتند.
مسئولان محلی زمانی به پیشبرد رشد اقتصادی چین کمک می‌کردند. در دهه ۲۰۰۰، آن‌ها به‌شدت برای افزایش تولید ناخالص داخلی رقابت می‌کردند و برای جذب سرمایه‌گذاری به استان‌ها، شهرها و روستاها تقلا می‌کردند. اما زمانی که شی جین‌پینگ در سال ۲۰۱۲ به قدرت رسید، نگران بود که مسئولان آزاداندیش در حال پر کردن جیب‌های خود و ایجاد ریسک‌های مالی باشند. در نتیجه، نظارت بیشتر بر رفتار آن‌ها و مجازات‌های سخت‌تر برای اشتباهاتشان دنبال شد. به همین دلیل، بسیاری از مسئولان محلی اکنون ترجیح می‌دهند به‌صورت سطحی عمل کنند – یا اصلاً عمل نکنند – تا مبادا توجه بازرسان حزب کمونیست را جلب کنند.
با این حال، حزب به‌شدت نیاز دارد که مسئولان محلی شور و شوق خود را بازیابند و به چین در خروج از رکود اقتصادی کمک کنند. رشد اقتصادی در میان مصرف ضعیف، رکود در بازار املاک و کمبود شغل در حال کاهش است.
دولت در حال تلاش برای تحریک اقتصاد است. در سال ۲۰۲۴، ۴ تریلیون یوان (۵۵۰ میلیارد دلار) «اوراق قرضه ویژه» برای استفاده مسئولان محلی در پروژه‌های زیرساختی تصویب شد. اما آن‌ها هم در صدور اوراق و هم در آغاز پروژه‌ها کُند عمل کردند. بر اساس آخرین داده‌ها از مقامات مرکزی ناامید، تا اکتبر حدود ۲.۳ تریلیون یوان از این بودجه‌ها همچنان استفاده نشده باقی مانده بود.
در جلسه سالانه پارلمان چین در ماه مارس، انتظار می‌رود دولت یک سهمیه اوراق قرضه حتی بالاتر را برای استفاده مسئولان محلی در طیف گسترده‌تری از پروژه‌ها، از جمله پارک‌های صنعتی، بیمارستان‌ها و مراکز مراقبت از سالمندان، تصویب کند. همچنین، طرح «پول در برابر کلوچه‌ها» را گسترش خواهد داد که به خانوارها و شرکت‌ها برای تعویض کالاهای مصرفی و تجهیزات کارخانه‌ای با مدل‌های جدیدتر یارانه می‌دهد. این طرح توسط دولت مرکزی تأمین مالی می‌شود، اما اجرای آن به مسئولان محلی بستگی دارد و بودجه بیشتری به کسانی که کار خوبی انجام دهند، اختصاص خواهد یافت.
بنابراین، کارهای زیادی برای انجام دادن وجود دارد و زمان کمی برای انجام آن‌ها. اما احیای روحیه مسئولان دشوار خواهد بود. در دهه گذشته، بازوی ضد فساد حزب، کمیسیون مرکزی بازرسی انضباطی (CCDI)، ترس را در سراسر بروکراسی کاشته است. این کمیسیون بیش از ۶ میلیون مسئول را، از «ببرهای» رده‌بالا تا «مگس‌های» رده‌پایین، مجازات کرده است. اکنون، ادارات محلی از انجام هر کاری که ممکن است به اتهامات فساد منجر شود، محتاط هستند. بنابراین، اخیراً CCDI مجازات‌هایی را نیز برای تنبلی اعمال کرده است. سال گذشته، این کمیسیون ۹۴,۰۰۰ مسئول را به دلیل «بی‌مسئولیتی»، «بی‌عملی» و «تظاهر به کار» تنبیه کرد که بیش از دو برابر سال قبل است.
حزب همچنین در حال امتحان یک رویکرد نرم‌تر است که شاید دیرهنگام باشد. شی جین‌پینگ در سال ۲۰۱۶ نگرانی خود را در مورد تأثیر کمپین ضد فساد بر روحیه ابراز کرد. او در سخنرانی آن سال گفت که بازرسان باید بین رفتارهای خیرخواهانه اما نادرست و فساد واقعی تمایز قائل شوند. به‌ویژه، او نسبت به اشتباهات غیرعمدی، خطاهایی که از عدم تجربه ناشی می‌شوند و مشکلات در آزمایش حوزه‌های جدید بدون قوانین روشن، ابراز همدردی کرد. این سیاست به «سه تمایز» معروف شد.
در سال‌های اخیر، این سیاست در رسانه‌های دولتی برجسته‌تر شده است. در ژوئیه گذشته، در یک جلسه بزرگ حزبی که اولویت‌های اقتصادی پنج سال آینده را تعیین کرد، به آن اشاره شد.
برای اجرای سیاست سه تمایز، CCDI گاهی اوقات در صورت وجود شرایط تخفیف‌دهنده، از مجازات‌ها چشم‌پوشی می‌کند. برای مثال، مسئولان شهر ییچانگ در مرکز چین به دلیل عجله در اجرای یک پروژه راه‌آهن سریع‌السیر بدون رعایت رویه‌های صحیح، تحت تحقیق قرار گرفتند. اما به دلیل اینکه این خطا به شهر کمک کرد تا «فرصت‌های توسعه را به دست آورد»، با یک تذکر مختصر از آن‌ها گذشت شد. مسئولان محلی دیگر نیز به دلیل خرابکاری در پروژه‌های سرمایه‌گذاری، در صورتی که برای خیر اقتصاد باشد و نه منفعت شخصی، بخشیده شده‌اند.
شی جین‌پینگ گفته است که حزب باید «مدیریت سخت‌گیرانه را با مراقبت گرم ترکیب کند… تا کادرها مشتاق به پیشرفت باشند.» شاید با در نظر داشتن این موضوع، CCDI جلسات «قلب به قلب» را با کادرها برگزار می‌کند. چنین گفتگوهایی «هم یک علم و هم یک هنر» هستند، طبق راهنمایی که آنلاین منتشر شده است. این راهنما پیشنهاد می‌کند که بازرسان با پرسیدن درباره فرزندان و سرگرمی‌های یک مسئول، ارتباط برقرار کنند. در صورت لزوم، به جای یک کلمه، با یک «سرفه ملایم» صحبت را قطع کنند تا از توهین جلوگیری شود. یک مسئول در منطقه گوانگشی سال گذشته به رسانه‌های دولتی گفت: «من از [CCDI] سپاسگزارم که از طریق گفتگوهای قلب به قلب به من یادآوری کرد که تنبلی بی‌مسئولیتی است. من اشتباهاتم را بدون تأخیر اصلاح خواهم کرد.»
جنبه دیگری از رویکرد جدید CCDI، سرکوب اتهامات دروغین فساد بوده است. در سال ۲۰۲۳، مردی در شهر لینژو به دلیل ادعای نادرست مبنی بر اینکه رئیس حزب روستا با مجرمان همدست بوده و از کشاورزان اخاذی می‌کرده، به ۱۸ ماه زندان محکوم شد. از ابتدای سال گذشته، استان ژجیانگ در شرق چین، ۲,۸۰۲ مسئول را که به اشتباه متهم شده بودند، تبرئه کرده است.
بازرسان همچنان در تلاش برای برقراری تعادل مناسب بین سخت‌گیری و رحمت هستند، همان‌طور که در یک تفسیر در یک مجله حزبی در سپتامبر اعتراف شد. آن‌ها اغلب به سمت سخت‌گیری تمایل دارند، به دلیل «سوگیری‌های شناختی». به عبارت دیگر، عادت‌های قدیمی به سختی از بین می‌روند. کمپین ضد فساد هیچ نشانه‌ای از کاهش ندارد. سال گذشته، CCDI رکورد ۸۸۹,۰۰۰ مسئول را مجازات کرد که ۴۶ درصد بیشتر از سال قبل است. آلفرد وو از دانشگاه ملی سنگاپور می‌گوید که این روند باید معکوس شود تا شانسی برای بهبود روحیه وجود داشته باشد. «اگر من یک مسئول دولتی بودم، هنوز جرأت نمی‌کردم کار زیادی انجام دهم.»